03月12 讓銀發經濟成為朝陽產業

中國是世界上老年人口規模最大的國家，目前60歲以上人口近3億，預計到2035年，中國60歲以上人口將突破4億，在總人口中的占比將超過30%。老齡化催生了相當規模的銀發經濟，也就是以老年人為目標客戶的相關產業。今年1月，國務院辦公廳印發《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》，這是中國首個以銀發經濟命名的政策文件。

發展銀發經濟，既有助于解決老年人口面對的現實問題，幫助老年人提升生活質量，同時也有助于培育發展新動能，推動社會經濟高質量發展。目前中國銀發經濟規模在7萬億元左右，占GDP比重約6%，預計到2035年將達到10%。未來，國家將著力培育高精尖產品和高品質服務模式，讓銀發經濟成為朝陽產業，幫助老年人共享發展成果，安享幸福晚年。

“預備于老”納入范疇

什么是銀發經濟？與之前的養老經濟、養老產業相比，有什么新內涵？

對于這個問題，國家發展改革委社會發展司司長劉明在1月22日舉行的國務院政策例行吹風會上做出回答。

劉明說：“關于銀發經濟的內涵，（我們）綜合考量后將其界定為向老年人提供產品或服務，以及為老齡階段做準備等一系列經濟活動的總和。具體來看，包含‘老年階段的老齡經濟’和‘未老階段的備老經濟’兩個方面。”

將“預備于老”（未老階段的備老經濟）的相關產業納入范疇，是銀發經濟的一大亮點。

發展銀發經濟充分呼應并落實積極應對人口老齡化國家戰略。《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》從財富儲備、人力資源、物質服務、科技支撐、社會環境五個方面明確了中國應對人口老齡化的制度框架，其中對擴大健康產品服務、發展養老金融、強化科技創新支撐、打造老年宜居環境等做出了部署安排。將“預備于老”的相關產業納入銀發經濟范疇，是在積極應對人口老齡化國家戰略框架下的總體考慮。

從個體的生命周期看，老年階段和未老階段并不是割裂開的，而是作為有機整體統籌謀劃。在未老階段進行物質和財富儲備、健康管理，在老年階段才能更好實現老有所養、老有所為、老有所樂。“比如，推動老年人的健康長壽，要著眼于生命全周期健康，將健康管理前移到中青年階段，為步入老年階段后獲得健康幸福的晚年奠定良好基礎。又如，從中青年階段起就更好地規劃財富儲備，通過發展多層次的養老保障體系，做好養老金融這篇大文章，不斷夯實老年階段的收入保障。”劉明說。

發展銀發經濟，要培育高精尖產品和高品質服務模式，讓老年人共享發展成果、安享幸福晚年。為此，《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》提出了4個方面26項舉措。

一是發展民生事業，解決急難愁盼。引導餐飲企業、養老機構等開展老年助餐服務。拓展居家助老服務，發展社區便民服務，引導老年日用產品實體店合理布局，發展社區嵌入式服務設施。優化老年健康服務，加強綜合醫院、中醫醫院老年醫學科建設，推進醫養結合。加大養老機構建設和改造力度，提升失能老年人照護服務能力。豐富老年文體服務，組織開展各類適合老年人的體育賽事活動。提升農村養老服務。

二是擴大產品供給，提升質量水平。發揮國有企業引領示范作用和民營經濟生力軍作用。推進產業集群發展，規劃布局10個左右高水平銀發經濟產業園區。提升行業組織效能，支持組建產業合作平臺或聯合體。推動品牌化發展，培育銀發經濟領域龍頭企業。開展高標準領航行動，在養老服務、適老化改造等領域開展標準化試點。拓寬消費供給渠道，引導電商平臺、大型商超舉辦主題購物節，支持設立銀發消費專區。

三是聚焦多樣化需求，培育潛力產業。強化老年用品創新，打造智慧健康養老新業態，推廣應用智能護理機器人、家庭服務機器人，大力發展康復輔助器具產業。發展抗衰老產業，推動生物技術與延緩老年病深度融合，開發老年病早期篩查產品和服務。豐富發展養老金融產品，加強養老金融產品研發與健康、養老照護等服務銜接。組建覆蓋全國的旅居養老產業合作平臺，培育旅居養老目的地。推進無障礙環境建設，開展居家適老化改造，開展數字適老化能力提升工程。

四是強化要素保障，優化發展環境。圍繞康復輔助器具、智慧健康養老等重點領域，謀劃一批前瞻性、戰略性科技攻關項目。保障養老服務設施和銀發經濟產業用地需求，支持利用存量場所改建養老服務設施。鼓勵各類金融機構加大對養老服務設施、銀發經濟產業項目建設的支持力度。推進人才隊伍建設，健全數據要素支撐，依法嚴厲打擊涉老詐騙行為。

劉明認為，銀發經濟覆蓋面廣，老年人多元化、差異化、個性化的需求，正變得越來越旺盛和迫切，卻尚未得到有效滿足，其中蘊含著巨大的發展機遇。

銀發經濟有“年輕”力量

90后姑娘李巖竹是一名在廣東省英德市創業的海歸青年。在鄉村振興創業的道路上摸爬滾打兩年后，她找到了新的奮斗方向。

“《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》中提到，‘發展抗衰老產業’‘推進化妝品原料研發、配方和生產工藝設計開發’。我目前從事的‘國潮’護膚品創業方向與政策非常契合！”李巖竹對本報記者說，“為老年人開發抗衰老的產品，這事一聽就有意思！既響應國家政策號召，又能滿足老年人對健康的需求，未來一定大有可為！”

今年年初，李巖竹去廣東的一些養老機構做了調研，并認真研讀了國內外各大高校、各類研究機構和咨詢公司發表的關于銀發經濟的報告。在認真思考之后，李巖竹決定結合英德市當地特色的蠶桑產業和麻竹筍產業，用桑葉提取物和麻竹筍提取物及紅茶提取物等天然元素作為原料，研發一系列適用于老年人的生活用品和保健品。

“用科技賦能銀發經濟，助力老年人的幸福生活，這事真的很酷！”李巖竹說。

近年來，越來越多“年輕”力量參與銀發經濟，并帶來更加創新的服務模式。

在遼寧省沈陽市蘇家屯區一處老舊小區，今年63歲的王瑩秋因患有腰椎間盤突出且獨自生活，一度被下床這件日常小事困擾。后來，社區在適老化改造中根據王瑩秋的實際情況，將床鋪換為適老化護理床。

“拉動一下這個升降桿，就能調整角度輔助我起身了，”王瑩秋說，在40余平方米的家中，從臥室到浴室、客廳，每個細節，社區都根據她的需求進行了調整。

為王瑩秋家完成房屋改造的設計師名叫孫童，也是個90后。孫童在從事養老服務業之前，曾經是一名幼兒園教師。在她看來，照顧老人與照顧孩子有許多相似之處，“能夠把我的關懷傳遞給爺爺奶奶們，是我選擇這份工作的原因”。

遼寧省營口市養老服務中心主任陳剛介紹，今年春節，營口市養老服務中心135名工作人員全員在崗陪382名老人過除夕，春節期間，每天也起碼保持約百名工作人員在崗，其中絕大多數都是90后、00后。

陳剛還將每天拍攝的老年人生活視頻分享到網絡短視頻平臺上，網友們紛紛為養老中心老人們熱情洋溢的風采和養老中心貼心的服務點贊。

“我希望通過視頻架起院內院外的橋梁，讓老年人了解外面的世界，同時也吸引更多社會力量加大對養老中心的關注。”陳剛說，拍攝過程中，年輕工作人員的活力也感染和帶動了老年人，讓他們動起來、美起來，有了更強烈的表達欲和對美好的向往。

中國老齡科學研究中心副主任黨俊武認為，發展銀發經濟既是解決今天老年人的問題，也可以為年輕人提供更多創業、就業機會，同時為社會的養老問題提供保障。

銀發經濟發展離不開各年齡人群的共同參與。家家都有老人，人人都會變老，老年人的當下需求，將是年輕人的未來需要。社會共識的凝聚，更多人群的響應，為銀發經濟發展奠定了良好的基礎。劉明認為，著力解決養老服務的深層次問題，努力提高億萬老年人的幸福指數，也會為中青年砥礪奮進減少家庭的后顧之憂。因此，培育相關產業，促進代際和諧，既是發展銀發經濟的題中之義，也是必要一環。

創新讓“養老”變“享老”

最近，在浙江省杭州市西溪街道溪畔社區的老年食堂，每次飯點開餐，都有一個身穿藍衣的身影在奔忙。

匆匆拿走一筐盒飯，踏上電動車，藍衣小哥就奔向居民樓里，給居家老人送餐。

這位藍衣小哥是“餓了么”平臺送餐員李洪波，現在是社區老人的專屬助餐員。李洪波送外賣5年了，一直在溪畔社區一帶送餐，他告訴本報記者：“去年我得知社區正在尋找為本社區老人送餐的人，在‘餓了么’平臺的號召下，我立即報名了。”從社區老年食堂，李洪波熟練地拿走一筐盒飯，打包分裝好，直奔居民樓。一次16份餐，一趟送40分鐘，李洪波送餐兩個月，老人們都很熟悉他，常在家門口候著他。李洪波隨身帶一個小本子，記錄各位老人的口味和需求，得到了大家的一致好評。“對我們來說，送餐只是一個小事兒，但對老人來說，卻是離不開的需求。我愿意一直送下去。”李洪波說。

在杭州，由社區牽頭組織，老年食堂作為集中配送點，引入“餓了么”平臺，通過政府、企業和個人的多方補助，一種老年助餐多元新機制在逐漸探索成型。該機制利用市場化手段，滿足老年群體多樣化、個性化用餐需求，通過給予供給方優惠政策等方式，降低助餐成本。

杭州的老年助餐機制只是中國銀發經濟發展的一個縮影。當前，在各領域展開的政策創新和技術創新，正在讓“養老”變為“享老”。

調查顯示，吃飯、日常護理等生活問題依然是老年人最為關心，也是最亟待解決的問題。近幾年一些地方也不斷在進行新的嘗試。

成都從2018年開始探索推行嵌入式養老服務，也就是將社會專業養老機構的服務引入社區，提供助餐、日間照料、醫療護理等服務。把老年人要去專業機構才能享受到的服務，靈活嵌入到社區和居家環境中，打造一個家門口的養老院。

這種嵌入式服務的一大優勢是可以將專業養老機構的服務和社區基層工作相結合，同時依托國家各項優惠政策，利用各類資源，為養老機構的運營提供全方位支撐，既為老人增進福祉，又保障服務機構的經濟效益。

在滿足衣食住行的基本需求之外，如今老年人群體對精神生活的需求也越來越高，由此而帶動的消費潛力也十分巨大。

春節前夕，在一場由國家老年大學舉辦的文藝匯演舞臺上，老人們個個熱情洋溢，用精彩多樣的節目展示著他們在老年大學的收獲。

作為老年人開拓生活、接觸社會的窗口，老年大學近年來的課程設置也越來越豐富，在傳統的老年文藝課程之外，還推出了很多實用型的生活類課程，比如手機短視頻、隔代教育等，并且在教學內容、授課方式上都做了適老化改造，盡量符合老年人的學習習慣。

國家老年大學副校長范賢睿說：“我們因需施教，老年人有什么需求，就盡量提供教育服務，在課程上也展示了多樣化。目前，老年大學的體系已經服務了2214萬老年人。”

當前，旅游不再是年輕人專屬，銀發一族也有“詩和遠方”。近幾年，不少旅游服務機構也專門推出了各類老年采風路線，中老年人群正在逐漸成為中國旅游市場第一大客源。

隨著生活水平提高和健康預期提升，老年人消費的意愿和能力不斷增強，消費方式趨于多元化，醫療保健、繼續教育、文體旅游、康養服務等成為熱門。

同時，隨著數字技術快速發展，老年網民群體快速增長，電子商務、遠程醫療、智慧養老等深入老年生活，銀發經濟增長潛力被進一步激發。

在資本市場上，不少上市公司加大養老領域投入，積極布局老年用品生產、養老金融、養老服務和養老地產等板塊。此外，還有一些大中城市將建設老年友好型城市納入發展規劃。

“我國養老領域的科技企業呈現出按需分層、不斷補鏈的態勢，一般企業從三個角度進行布局，第一是‘養老’基礎層面的衣食住行，第二是老年人生活中核心關切的醫康養護，第三是‘享老’層面的文娛休閑。除這三個層次外，在第四層面的‘老有所為’上，一些企業也開始進行探索。”國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所研究員馮文猛表示，特別是衣食住行方面，讓老年人可以依靠科技產品提升自我能力進行更多“自助”行動，包括機械手臂、助聽器、智能預警聯動裝置等，科技企業大有可為。（來源：人民日報海外版? 記者 楊俊峰）